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解读《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》
来源:中装新网综合    时间:2017-06-26 09:41:14   [报告错误]  [收藏]  [打印]
  核心提示:继5月初,财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会等六部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》后,近日,财政部又发布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)。

  继5月初,财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会等六部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》后,近日,财政部又发布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)。

  在一个月内,对地方政府融资行为连念两次“紧箍咒”,可见刹住地方政府违法违规举债、融资之风的重要性和紧迫性。

  在财政部此次对“政府购买服务”进行拨乱反正之前,有企业就询问基础设施工程建设类项目能否采用政府购买服务模式,当时我们就提出基础设施建设项目并不属于政府购买服务模式的适用范围,对于社会资本主体来说,虽然采用该种模式能够更快地启动项目、取得回报,但项目运作模式在合法性方面存在致命性硬伤,面临项目中途叫停、合同无法履行的巨大风险。

  财预〔2017〕87号文的出台,是对地方政府滥用“政府购买服务”现象的当头棒喝,借“政府购买服务”之名,行“基础设施建设”、“政府变相举债”之实的路径将被彻底堵死。

“政府购买服务”的纠偏,对PPP模式的影响

  在本次通知中,财政部从政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、合同内容和信息公开五个方面,对规范政府购买服务管理提出了要求,笔者依次从这五个方面进行具体解析。

  1

  坚持政府购买服务改革正确方向

  党的十八届三中全会《决定》中提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买;适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。

  因此,政府购买服务改革是全面深化改革这盘大棋排兵布阵的组成部分,其改革方向一方面是推进政府职能的转变,另一方面是培育社会组织力量、引导社会组织专业化发展。如果对政府购买服务的改革方向理解不透彻,就难免会出现地方政府利用这种模式进行工程建设、融资举债的情形,这与国家推广“政府购买服务”的初衷背道,仍然是政府主导、政府大包大揽,背离政府职能转变、社会组织发展壮大的正确方向。

  2

  严格按照规定范围实施政府购买服务

  本次通知中明确提出要严格按照《政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务,不得将货物和建设工程作为政府购买服务项目。对于法律人来说,法律、法规、政策的适用范围是我们首先会关注的基础性问题。关于政府购买服务的范围,法律法规和政策文件中有如下规定:

  (一)《政府采购法》将采购对象划分为货物、工程、服务三类,并规定“本法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。”工程和服务是截然不同的政府采购对象,将“政府购买服务”扩大到建设工程领域明显违反了《政府采购法》的规定。

  (二)国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(〔2013〕96号)规定:政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域,要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域,要更多更好地发挥社会力量的作用,凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于政府职责范围的服务项目,政府不得向社会力量购买。

  (三)财政部《关于印发〈政府购买服务管理办法(暂行)〉的通知》(财综[2014]96号,以下简称《政府购买服务管理办法(暂行)》)中指出:“本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。”

  (四)2015年3月1日起实施的《政府采购法实施条例》第二条对《政府采购法》中的“服务”的范围作出了解释:“政府采购法第二条所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。”在《政府采购法实施条例》颁布之前,对于政府采购服务是否包含公共服务存在争议。为推进政府购买服务改革的实施,《政府采购法实施条例》明确了政府采购服务的范围不仅包括政府内部所需的服务,也包括政府向外部提供的公共服务。


关键词: 解读 坚决 制止 地方 政府 购买 服务 违法 违规 融资
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[责任编辑:丁艳艳]
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